12月28日上午，山西省政府新聞辦舉行山西省“十四五”規劃各專項規劃系列解讀新聞發布會的第二十一場發布會，深入解讀《山西省“十四五”“兩山七河一流域”生態保護和生態文明建設、生態經濟發展規劃》主要內容。

省生態環境廳新聞發言人、一級巡視員陸東簡要介紹：

一、編制該《規劃》的背景

為全面貫徹習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神，我省把山川相繆、山水連綿的“兩山七河一流域”作為實施國家黃河流域生態保護和高質量發展戰略的重要流域和區域。大家知道，黃河干流山西段總長965公里，流經我省4市19縣，流域面積涵蓋我省11市86縣（市、區），占全省總面積的73.1%；呂梁山、太行山“兩山”面積占到全省國土面積的83%，涉及11個設區市 、81縣（市、區）；汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河和大清河“七河”流域面積占全省國土面積的72%。抓好“兩山七河一流域”生態保護、生態經濟發展和生態文明建設，對于實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略具有十分重要的意義。為此，省委、省政府決定編制《山西省“十四五”“兩山七河一流域”生態保護和生態文明建設、生態經濟發展規劃》，由賀天才副省長牽頭，省生態環境廳會同省有關部門開展《規劃》編制，現已按程序審定發布。

二、《規劃》提出的總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，融入和服務新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以“兩山七河一流域”為主戰場，堅持源頭治理、系統治理、綜合治理，堅持“治山、治水、治氣、治城”一體化推進，把握減污降碳總要求，實現生態環境高標準保護和經濟高質量發展雙向推動、互促互進，加快形成綠色發展方式和生活方式，為建設人與自然和諧共生的美麗山西奠定堅實基礎。

三、《規劃》提出的戰略定位和重點任務

《規劃》提出確立四個戰略定位，明確五項重點任務。

四個戰略定位：

一是打造資源型經濟省份生態保護樣板。自然生態安全邊界牢固守護，國土空間戰略和“三線一單”全面實施，保護優先的資源開發模式全面推進，重點區域產業布局和結構全面優化，綠色、低碳、循環的產業發展格局基本形成，打造資源型地區生態保護典范。

二是建設華北地區重要綠色生態屏障。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，保衛黃河安瀾，守護“華北水塔”，大規模開展國土綠化彩化財化行動，有效控制呂梁山生態脆弱區水土流失，全面強化太行山水源涵養、燕山—長城沿線防風固沙功能，大幅提升“七河”流域森林覆蓋率，形成厚實舒美的綠色屏障，生態系統得到休養生息，黃河和京津冀生態屏障初步建成。

三是建成“綠水青山”“金山銀山”雙向轉化示范區。堅持示范引領、試點先行，堅持產業生態化和生態產業化并駕齊驅，加快改造提升傳統優勢產業，促進經濟社會綠色轉型，將“金山銀山”轉化為“綠水青山”；發展壯大綠色產業，充分盤活生態資源，有效推進生態產品價值實現，變“綠水青山”為“金山銀山”。

四是成為京津冀一體化發展生態文明領域重要成員。緊抓保護“華北水塔”和保障“冬奧會”契機，在生態文明建設領域率先深度融入京津冀協同發展戰略，爭取政策、資金和項目向山西傾斜，推動山西生態環境保護和生態文明建設再上新臺階。

五項重點任務：

一是搶抓國家重大戰略機遇，推動“黃河流域”高標準保護。深度融入黃河流域生態保護和高質量發展、京津冀協同發展等國家重大戰略，統籌推進“提氣降碳強生態，增水固土防風險”，促進黃河流域生態環境質量持續改善，提升黃河流域生態系統穩定性，打造沿黃生態長廊，守護黃河中游生態安瀾。

二是加強“兩山”生態保護修復，筑牢綠色生態屏障。以呂梁山、太行山為主戰場，堅持自然恢復為主、人工修復為輔，開展全省域生態保護和修復，依托太行、呂梁“兩山”構筑黃河和黃河流域生態防護屏障、環京津冀生態安全屏障，構建和完善以水土保持和水源涵養為主要功能的防護林體系；以營造景觀林和自然保護地建設為重點，強化野生動物資源和生物多樣性保護。

三是實施“七河”綜合治理修復，推進美麗河湖建設。綜合運用空間管控、水系連通、污染防治、生態修復和園林景觀等措施，推動河湖生態保護和產業深度融合，實現山水田園和城市宜居自然生態之美，并以晉陽湖、漳澤湖、云竹湖、鹽湖、伍姓湖等為重點，打造兩岸錦繡、各具神韻三晉明珠，展現城水相依、山水相映、水草豐美、水波蕩漾、碧水長流、綠韻清波的美好景象。

四是發展生態經濟，打通“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉化通道。堅持產業生態化，推動“生態十農業”“生態十工業”“生態十服務”，實現工業、農業、服務業綠色發展，并大力培育發展生態環保產業，將“金山銀山”變為“綠水青山”；堅持生態產業化，積極探索生態產業價值實現路徑，促進自然資本的實現和增值，推動生態資源在開發中得到更好保護，將“綠水青山”轉化為“金山銀山”。

五是加快生態文明建設，打造三晉生態文化。深入推進生態文明共享共建，堅持把培育特色生態文化作為重要支撐，創建生態文明示范，培育綠色生活方式，弘揚特色生態文化，鼓勵文學、影視、戲劇等多種藝術創作體現山西特色和生態文明理念，打造人與自然和諧共生的三晉生態文化，完善生態文明領域統籌協調機制，促進生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設深度融合。

　　為確保規劃順利實施，《規劃》從堅持黨的領導、強化資金保障、強化規劃宣傳、強化監督執紀、強化評估考核五個方面提出了保障措施。

中新社記者：

黃河流域生態保護和高質量發展是國家重大戰略，省第十二次黨代會也明確提出要建設黃河流域生態保護和高質量發展重要實驗區。請問《規劃》在推動黃河流域生態保護方面，提出了哪些措施？

省生態環境廳新聞發言人、一級巡視員　陸東：

感謝記者的提問。黃河干流在我省境內總長965公里，流域面積占全省國土總面積的73.1%，是全省經濟社會發展的主要區域。推動黃河流域生態保護是當前和今后很長一段時間全省生態環境保護的重點和主攻方向。《規劃》在這方面提出了四點舉措：

一是強化黃河流域生態保護和高質量發展謀篇布局。提出要切實發揮規劃戰略引領作用，科學確定山西黃河流域生態環境保護、生態經濟發展和生態文明建設戰略布局。要統籌謀劃生態經濟發展路徑，讓生態環境成為經濟發展的內在要素和內生動力，推動生態要素向生產要素轉變、生態財富向物質財富轉變，實現生態資源保值增值。要科學探索生態文明實踐途徑，進一步完善以治理體系和治理能力現代化、生態補償機制、資源高效利用制度、綠色發展機制為主要內容的生態文明制度體系。

二是統籌水資源、水生態、水環境，提升黃河流域水生態環境質量。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，降低水資源開發利用強度，依法劃定“七河”源頭保護區，建設水源涵養林，制定實施河湖岸線修復計劃，強化巖溶大泉生態修復。嚴格管控水資源消耗總量和強度，推進城鎮污水處理設施建設，加快縣城建成區黑臭水體排查整治，強化工業集聚區污水集中處理，促進水生態系統恢復，持續提升水環境質量。

三是減污降碳同步發力，改善黃河流域空氣質量。加快推進碳達峰、碳中和，實施碳達峰、碳中和“山西行動”，積極參與全國碳排放權交易，推進低碳試點示范建設。堅持減污降碳深度融合，協同實施二氧化碳和大氣污染物減排政策措施，同步推進重點行業減污降碳，推進揮發性有機物排放全過程綜合整治，加速能源清潔低碳轉型，持續深化煤炭清潔化利用，強化區域協同治理，強化重點區域及關鍵時段管控。優化能源供給結構，加快交通運輸結構轉型，持續開展城鄉環境整治工程。

四是強化風險防控，守牢黃河流域環境安全底線。要保障土壤環境安全，強化農用地土壤環境風險管控，有序實施建設用地風險管控和治理修復。防范地下水環境風險，開展地下水環境狀況調查，協同推進地下水污染風險防控和治理修復。推進固體廢物污染防治，加強危險廢物醫療廢物收集處理，提升核與輻射安全水平。謝謝。

山西廣播電視臺新聞融媒體中心記者：

當前，生態經濟越來越被各級黨委政府所重視，請問《規劃》在發展生態經濟方面是如何考慮的？

省生態環境廳綜合處處長范素軍：

感謝記者的提問。生態經濟是實現經濟騰飛與環境保護、物質文明與精神文明、自然生態與人類生態高度統一的經濟形態，是一種可持續發展的經濟。《規劃》圍繞產業生態化和生態產業化兩條路徑，提出了發展生態經濟的五條措施：

一是以特色優質為宗旨，構建環境友好型農業體系。提出要推動種植業綠色增長，“十四五”期間每年建設10—20個高標準農藥減量增效示范基地。要推進養殖業清潔發展，打造種養結合提升縣和整縣推進畜禽糞污資源化利用試點縣。要促進林果產業健康發展，優化經濟林布局，實施經濟林提質增效工程，因地制宜建設一批林下經濟示范基地。

二是以優布局調結構為重點，構建綠色低碳工業體系。提出要優化產業布局，推動形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。《規劃》明確，嚴禁在黃河干流及“七河”臨岸一定范圍內布設高污染工業項目，嚴禁在“五湖”生態保護與修復區域、城市（縣城）規劃區新改擴建高污染和高風險項目，支持城市（縣城）建成區重污染企業搬遷改造。要推進傳統產業高端化智能化綠色化改造，明確到2025年，傳統制造業重點領域基本實現數字化制造，能源、冶金、焦化、建材、有色、化工等行業全面落實強制性清潔生產審核要求，新增重點行業企業全部達到清潔生產一級標準。要服務培育綠色新興產業，深化“放管服”改革，推進環評審批“正面清單”制度化。

三是以生態智慧為引領，打造三產發展新模式。提出要促進文旅與環保融合，發展低碳智慧現代商貿，構建綠色智能現代物流。

四是推動環保產業發展，提升生態科技創新能力。提出要開展生態環保關鍵領域科技攻關，強化生態環境科研保障，組建山西省生態環境保護委員會院士專家智囊團，加快推進節能環保裝備制造業發展，重點支持污染減排、節能節水、資源循環利用等行業骨干企業先行發展，籌建山西環保創業園，到2025年，環保產業總產值超過200億元。

五是以盤活生態資源為目標，推進生態產品價值實現。提出要三產融合發展帶動農民增收，強化綠色食品、有機農產品和地理標志農產品認證管理，壯大休閑農業、鄉村旅游、民宿經濟等特色產業，推進林草生態建設實現增綠增收雙贏，發展生態旅游，做精“黃河之魂在山西”黃河文化旅游產品、“長城博覽在山西”長城文化旅游產品和“大美太行在山西”太行山地旅游產品，創建國家全域旅游示范省，持續推進生態旅游發展。謝謝。

央廣網記者：

山西表里山河，左手一指是太行，右手一指是呂梁，太行山脈、呂梁山脈是我省重要的生態屏障。請問《規劃》在加強太行山和呂梁山生態保護修復方面都有哪些部署？

省生態環境廳綜合處處長范素軍：

感謝記者的提問。太行山、呂梁山占全省國土面積的83%，是拱衛京津冀和黃河生態安全的重要綠色屏障，生態區位十分重要。《規劃》在這方面安排部署了三項任務：

一是植綠護綠，構筑三大生態屏障帶。以呂梁山脈為主體構筑黃河和黃河流域生態防護屏障，重點是構建和完善以水土保持為主要功能的防護林體系。以太行山脈為主體構筑環京津冀生態安全屏障，建設以水源涵養為主要功能的防護林體系。以太行山南端中條山為主體構筑中條山生物多樣性保護屏障，以營造景觀林和自然保護地建設為重點，強化野生動植物資源和生物多樣性保護。

二是系統保護，增強生態功能。構建以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。加大林草資源保護力度，強化草原監督管理，建立完善天然林休養生息制度。強化野生動植物資源保護，開展生態廊道建設和重要棲息地恢復。科學保護自然濕地，優先保護具有生態價值的天然濕地，促進濕地生物群落的重建和恢復。

三是統籌治理，修復生態系統。積極實施退化林修復，充分運用補植、人工促進天然更新和間伐等撫育措施，改善林分結構，提升林分功能，提高退化林質量。穩步推進草原修復治理，以山地草原類、山地草甸類草原生態修復治理為重點，因地制宜實施退化草地植被重建、補播改良、圍欄封育等草原生態修復治理工程。強化水土流失治理，以小流域為單元，大力開展山水田林路綜合治理，合理配置工程、植物、耕作等措施，提升區域水土保持能力。深化礦山生態修復，以我省黃河流域及其他重點生態功能區為重點區域，開展歷史遺留廢棄礦山和采煤沉陷區綜合治理，實施一批生態修復工程。謝謝。

香港商報記者：

《規劃》對我省未來五年的目標是如何考慮的？

省生態環境保護服務中心主任、省環境規劃院院長劉亞敬：

感謝記者的提問。制定科學合理的目標是工作落實的前提和基礎。《規劃》在制定目標時，充分對接我省“十四五”國民經濟和社會發展規劃綱要，既對2035年目標進行了展望，又對2025年目標進行了明確。

在展望2035年目標時，提出：

生態環境實現根本好轉，基本每天都是優良天，藍天白云、繁星閃爍成為常態；水生態環境質量全面提升，再現“水清岸綠、魚翔淺底”；土壤環境安全得到有效保障，實現“一片凈土皆放心”；“兩山七河一流域”生態系統服務功能價值得到有效發揮，華北地區重要綠色生態屏障厚實舒美。

經濟發展實現全面轉型，穩定進入綠色低碳循環發展軌道，生態農業、生態工業、生態旅游等生態產業成為經濟高質量發展“主力軍”。

生態文明建設實現人與自然和諧共生，碳排放達峰后穩中有降，綠色生產生活方式廣泛形成，表里山河美好壯麗景象展現，美麗山西目標基本實現。

在明確2025年目標時，提出：

生態環境持續改善，做到“五個全面”“兩個基本”：即：環境空氣質量全面改善、地表水國控斷面劣V類水體和城市黑臭水體全面消除、宜林荒山全面綠化、主要污染物排放全面完成國家下達的考核任務、生態環境風險得到全面管控，力爭重污染天氣基本消除、歷史遺留露天礦山生態修復基本完成。

生態經濟發展出雛型。進一步處理好生態環境保護與經濟發展的關系，發揮生態環境保護對經濟高質量發展的支撐服務保障作用，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放總量增長趨勢得到有效遏制，生態產業成為經濟高質量發展新引擎。

生態文明建設實現新進步，完成“三個轉變”實現“四個形成”，即：生態環境保護向生態修復治理轉變、向應對氣候變化轉變、向保護生物多樣性轉變，生態修復治理先行示范區基本建成、生態文明制度體系基本形成、現代環境治理體系基本形成、京津晉冀生態文明一體化建設基本實現。

《規劃》圍繞生態保護、環境質量、生態經濟三方面提出26項具體指標。

山西廣播電視臺經濟與科技頻道記者：

美麗河湖建設是美麗山西建設的重要內容。請問《規劃》對河湖生態修復治理是如何安排的？

省生態環境保護服務中心主任、省環境規劃院院長劉亞敬：

感謝記者的提問。河流是大地血脈，滋潤萬物。我省流域面積超過100平方公里的河流有240余條，《規劃》對汾河等7條主要河流生態修復治理提出了措施，描繪了愿景。

一是要打造青云素波、兩岸錦繡新汾河。實施“五水”濟汾，推進汾河上游婁煩、古交段生態保護與修復、汾河百公里中游示范區段生態修復及瀟河流域綜合治理，實施汾河下游干流生態保護與修復、汾河入黃口生態保護與修復等工程，持續推進汾河“水量豐起來、水質好起來、風光美起來”。

二是打造水草豐美、五彩繽紛桑干河。加大水源涵養林建設力度，實施永定河上游生態補水，實施水系綜合整治，統籌推進桑干河山水礦城林田湖系統治理，打造具有生態涵養、旅游景觀等多重價值的生態大動脈。

三是打造水波蕩漾、人水和諧滹沱河。加強滹沱河源頭保護和水源涵養林建設，推進娘子關泉等巖溶大泉保護，強化河流生態系統建設，實施滹沱河源頭、繁峙段、代縣段、南云中河河道綜合整治。

四是打造桑榆汗漫、城水相依大漳河。加大漳河流域水源涵養林建設，推進云竹湖、千泉湖、精衛湖及榆社漳河源濕地等保護修復，加大煤礦礦坑排水綜合利用，強化漳河干流及主要支流沿岸煤化工企業水環境風險防控。

五是打造碧水長流、鐘靈毓秀美沁河。探索建立沁河流域閘壩、水庫聯合調度機制，實施太行山水土保持與礦山生態修復，開展煤層氣和煤化工行業水污染治理。

六是打造豐美清亮、鷗鷺齊飛涑水河。推進農業灌溉輸水與河流生態補水相結合，加大流域工業和城鎮生活污水治理及中水回用力度，實施鹽湖以及支流官道河生態保護與修復。

七是打造山水相映、綠韻清波大清河。推進城頭會泉域重點保護區建設，開展唐河等縣城段生態修復綜合治理，推進靈丘縣污水處理廠提標改造，開展沿河農村綜合整治，嚴控污水直排入河。

《規劃》還以晉陽湖、漳澤湖、云竹湖、鹽湖、伍姓湖為重點，綜合運用空間管控、水系連通、污染防治、生態修復和園林景觀等措施，推動河湖生態保護和產業深度融合，實現山水田園和城市宜居自然生態之美，打造清冽可鑒，各具神韻三晉明珠。